數據顯示，新環保法實施一年來，環境保護部使用環（huán）評區域限批（pī）占（zhàn）9年來整個限批總數的16.7%，實施成果顯著。日前，發（fā）布的《新實施情況評估報告》認為，為進一（yī）步促進新（xīn）環保法實施，需抓緊製定和出台包括《土壤汙染防治法》等新環保法實施的（de）配套法（fǎ）律和法規。
新《環保法》自2015年1月（yuè）1日起生（shēng）效（xiào）已（yǐ）有一年（nián）有餘，實施效果怎麽樣（yàng）？5月23日（rì），中國政法大學、中國（guó）人民大學、山東大學等6所高校的環境（jìng）法學專家（jiā）成立課題組，對新《環保法》實（shí）施情況獨立開展第三方評估，並發布《新實施情況評估報告》。報告認為，需抓緊製定和出台包括《土壤汙染防治法》等新《環保（bǎo）法》實施的（de）配（pèi）套法律和法規。另外據報告統計，去（qù）年（nián）全國範圍內實施按（àn）日連續處罰案件共（gòng）715件，罰款數（shù）額約5.7億元。
新法實施一年（nián）來（lái）有哪些亮點（diǎn）
該課題組組（zǔ）長（zhǎng）、中國政法（fǎ）大學教授王燦發介紹，報告從新《環保法》的貫徹宣傳、重點環境管理製度（dù）和措施的實施（shī）、企業環境守法等4個方麵進（jìn）行評估，總共曆時3個月時間（jiān）。
其中，關於重點管理措（cuò）施實（shí）施情況方麵，報告認為，按日計罰、查封扣（kòu）押、環評區域限批、行政（zhèng）拘留（liú）和限產停產（chǎn）等新增措施的嚴格執行（háng），是新法實施一年來最精彩的亮點（diǎn）。
數據顯示，一（yī）年來，環境保護部使用（yòng）環評區域限批占9年來整個限批總數的16.7%，各省級環保部門共使用環評（píng）區域限批（pī）125次，全國共實施查（chá）封扣押4191件，適用停產限產措施案件3106件，實施按日連續處罰案件715件，罰款數額56954.41萬（wàn）元。
經抽樣（yàng）調查，實施按日計罰後，處罰後的改正率在85%以上，部分地區甚至達到95%以上。全國32個地區，去年按日計罰案件最（zuì）多在遼（liáo）寧，達101起，最少在西（xī）藏，為0起；北京為4起。
“一事（shì）不（bú）再罰（fá）款”改成“按日（rì）計罰（fá）”
據悉（xī），在新《環保（bǎo）法》生效前，除了個別地（dì）方根據地（dì）方立法（fǎ）規定（dìng）了按日計罰外，全國的環境行政處罰基本上都是實行“一事不再罰款（kuǎn）”原則（zé），結果導致了一些違法排汙者寧可被一次性（xìng）罰款也不停止排汙的現象。
新《環（huán）保法》針對（duì）這種狀（zhuàng）況，將“按日計（jì）罰”作為一種執法措（cuò）施予（yǔ）以法律化，明確規定“企（qǐ）業事業單位和其他生產經（jīng）營者違法排放汙染物（wù），受到罰（fá）款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處（chù）罰決定的行（háng）政（zhèng）機關可（kě）以自責（zé）令改（gǎi）正之（zhī）日的次日起，按（àn）照原處罰（fá）數額按日連續處（chù）罰。”
另外（wài），報告稱，犯罪案件移送措施極大地（dì）遏阻和製裁（cái）了嚴重環境違法與環境犯罪。2015年全國範（fàn）圍內實（shí）施移送行政拘留2079起（qǐ），移送（sòng）涉嫌環境汙染犯罪案件1685件（jiàn），真正實（shí）現了“損害擔責”，有效打擊了環境犯罪行為。
存在問題
配套法規出台遲緩影響實施（shī）
報（bào）告認為，新《環保法》使得（dé）2015年的環境治理取得明顯成效（xiào），但依舊麵臨問題和挑戰。一些配套法規出台（tái）遲緩影響相關法律製（zhì）度的實（shí）施。
新《環保法》作為一個大的框架，有細則才能操作，對相（xiàng）關（guān）規定（dìng）予以進一步細化是新《環保法》更好地落地（dì）生根的重要（yào）前提（tí）。但這些製度的配套規定久久不能出台，嚴（yán）重影響了法律規定（dìng）的實施。
報告稱（chēng），新《環保法（fǎ）》作為（wéi）環境保（bǎo）護方麵的牽頭法律，涉及環境保護的方方麵麵，不（bú）可能規定得非常具體和詳細，其規定的許多製度和措施都需要通（tōng）過單行法律、法規、規章的規定來落（luò）實和細（xì）化。新《環保法》實施的配套立法需要抓緊製定和出台。
在法律方麵，與新《環保法》規定不一致的《水汙染防治法（fǎ）》、《海洋環境保護法》需（xū）盡快修訂；《土壤汙染防治（zhì）法》需（xū）盡快製定出台；《野生動物保護法》、《漁業法》需（xū）盡快完成修訂，《自然保護區法》需製定（dìng）和（hé）頒布；在行政法規方麵，國務（wù）院需要盡快製定出台《排汙許可證條例》和《環境監測條例》。另外，黨政幹部生（shēng）態環境損（sǔn）害責任追究也需要有具體的實施辦（bàn）法出台（tái）。
 |
