2018年接近尾聲，各（gè）地排汙許可製度改革工作正有序推進，天津、吉林、江蘇、福建、湖南、陝西、四川、重慶、江西、浙江等地已經基本完成了年度排汙許可證的核發任務，並開始對屠宰、澱粉等行業實施證後監（jiān）管。
其中，四川等地（dì）較早（zǎo）的全麵完成了發證任（rèn）務，齊心協力、上下聯（lián）動、形成合力地推動改（gǎi）革，為2018年交上了圓（yuán）滿（mǎn）的答卷。
四川省（shěng）
截至11月30日，四川省2018年總計發證1456張，在全國率先完成2018年屠宰、澱粉等6個行業排汙許（xǔ）可（kě）證核發工作。2018年四（sì）川省排汙許可證核發數量較大，加之市(州（zhōu）)數量多、地域廣，企業較為分散，人員水平參差不齊（qí），核發任務（wù）極重。全省生態環保係統全力以赴（fù）、齊（qí）心協力、上下聯（lián）動、形成（chéng）合力，按時（shí）保質地完成了2018年核發工作（zuò）。四川省之所以能快速（sù）高效的推進改革，有六大原因：
一是重視程度“高”
四（sì）川省生態環境廳認真組織學習貫徹排汙許可製改革精神和《排汙許可管理辦法（fǎ）(試行)》等（děng）文件要求（qiú），全麵部署工（gōng）作，將排（pái）汙許可核發（fā）進度和質量等目標納入《2018年度市（shì）(州)和省直有關部門環境保護、安全生（shēng）產黨政同責工作目（mù）標任務及考評細則》(川委（wěi）績辦〔2018〕4號)的考核。廳主要負責人親自部署排汙許可工作，要求21市(州)環保局局長必須高度（dù）重視，摸清企業底數，製定核發計劃，對核發進度滯後的市(州)開展督導（dǎo）指導工作，要求（qiú）按時保質（zhì）完成核發任務。分管（guǎn）負責人具體組織（zhī）謀劃有力（lì）有序推進核發工（gōng）作，組織召開排汙許可工作推進專題會，推動建立工作（zuò）機製，配備技術力量，要（yào）求21個（gè）市(州)落實專人負責，在確保質量的前提下，11月30日前全麵完（wán）成核發任務。加大技術（shù）投入和人員保障力度，建（jiàn）立和（hé）完善了“建管處牽頭，評估中心支撐，監察執法配合，市(州)組織（zhī）實施的”上（shàng）下聯動排汙許可工作機製。
二是部署安排“早”
廳主要負責人在年初全省環保係統工作會上就排汙許可工作進行了部（bù）署和動員。4月邀請了部評估中心專（zhuān）家對全省環保係統進行了審核業（yè）務技術專項培訓指導。當月通（tōng）過文件和工作群（qún）等形式，組織各市(州)環境保護局按照《固定汙染源排汙許可分類管理名錄》及核發政策、技術規範的（de）要求，對今年須核發的6個行業的企業進行摸底調查。下發《關於進一步做好（hǎo）2018年度排汙許可證核發工作的通知》(川環辦發〔2018〕100號)，要求在11月30日前全麵完成核發任務。
三是工作機製“新”
按照四川省（shěng）委關於開展“大學習、大（dà）討論、大（dà）調研”活（huó）動要求（qiú），組織開展排汙（wū）許可（kě）現場調研、座談討論和（hé）問卷調查，總結梳理了全（quán）省排汙許可核發管理現狀和存在的問題，製（zhì）定了排汙許（xǔ）可實施工（gōng）作方案，形成高質量報告。主動爭取並在全省（shěng）環保大講堂對縣級及以上環保部門（mén）開展“全麵實施排汙許可製度，推動四川環境質（zhì）量持（chí）續改善（shàn）”宣講，動員宣（xuān）傳排汙許可工作的重要性。創新組（zǔ）建排汙許可核發（fā）督促指導（dǎo）組，分片（piàn）區、分行業將監督（dū）管理和技術指導的責任落實到人。
四（sì）是摸底核發“嚴”
全省對今年應發行業的企業清單進（jìn）行了四次摸底調查（chá），同時組織評估中心對上報清單開展核查，嚴（yán）格把關。12月初對市(州)上報的1284家清單內不予核發的28家企業（yè），開展核查，對（duì）有疑問的7家進行現場確認。按照21市(州)、2017年已發14個重點行業全（quán）覆蓋的原則，組織（zhī）評估中心嚴格開（kāi）展（zhǎn）全省排汙許可證質（zhì）量核查，完成60張證（zhèng）初（chū）查和32張證現場詳查工作並將發現問題通報市(州)進行整改。
五（wǔ）是培訓指導“實（shí）”
8—10月到廣元、巴中等部分市(州)對環保係統和企業申報人員（yuán）開展技術培訓。組織省評估中（zhōng）心編印《排汙許可申請與核發實用手冊》，並刻錄澱粉等6個行業培訓視頻光盤郵寄給21個市(州)。督促指導組成員每天通過平台查看（kàn）審核階段的排汙許可證，發現問題後，主動提醒、及時指導，並於每周（zhōu）一召開排汙許可工作例會（huì），探討市(州)在核發過程中（zhōng）遇到的各種問題，提出明確指導意見。同時，還建立了排（pái）汙許可管（guǎn）理、交流兩個工作群，加強核發、填報谘詢交（jiāo）流，實時溝通、資源共享。
六是核發通報“緊”
11月1日，下發《四川省2018年6個行業排汙許（xǔ）可（kě）證核（hé）發進展情況的通報》(川（chuān）環辦函〔2018〕560號)。10—11月（yuè），省廳對核發進度滯後的阿（ā）壩、內江等8個市(州)開展現場督辦和指導，及（jí）時糾正部分市(州（zhōu）)環保（bǎo）部門政策把握（wò）不準、審核方法不當（dāng）、審核效率偏低等問題。督促指導組成員實時關注負（fù）責地區的核發（fā）進度，了解核發滯後原因，主動（dòng）溝（gōu）通（tōng）解決問（wèn）題。按照國家統一部署和全省（shěng）工作計（jì）劃，采取8月和9月月報、10月周報、11月日報方式進行調度，對推進不力、進度較慢地方以多種方式進行通報，層層傳導壓力。
下一（yī）步，四川省將嚴格按照國家規定和排汙許可工作計劃做到“應發盡發”，按照李幹傑部（bù）長提出的“核發（fā）一個（gè）行業、清（qīng）理一個行業、規範一個行業、達標一個（gè）行業”要（yào）求，抓好排汙許可證質（zhì）量（liàng）和證後（hòu）監管，確保全麵完成排汙許可核發任務，鞏固推進排汙許可（kě）工作。
吉林省
截止到2018年12月14日，吉林省完成了2018年度規定行業內所有符合發證條件工業企業的排汙許可證核發工作，吉林（lín）省發證過程中主要做法如下：
一是開展廣泛宣傳
向各市州（zhōu）下發通知，明確核發行業和完成時（shí）限。省級、市級分別發布許可證（zhèng）核（hé）發公告，省級利用生態環境廳排汙許可專欄，新聞媒體，報紙，自媒體等多種形勢，大造（zào）聲勢，強化企業主動申報意識。
二是突出業（yè）務培訓
吉林省先後（hòu）兩次組織開展業務培訓，在培訓人員上，不但針對環（huán）境管理人員進行培訓，更重要的是（shì）突出對企業填報人員的培訓。在（zài）培訓方（fāng）法上，摒棄（qì）了以往（wǎng）強行灌輸，被動學習的（de）方（fāng）式；采取先自學填報（bào），後集中輔導，最後交流互（hù）動（dòng）、解難答疑的全新模式。首先讓企業的（de）環保專工自行學習行業申請與核發技術規範（fàn），嚐試自行填寫（xiě）本單位的排汙許可相關（guān）信息，讓其在內容和形式上有（yǒu）一個初步的感性（xìng）認（rèn）識（shí），並把遇到的問題和困難都記錄在冊，在部裏專家授課的時候帶著問題去聽，並在課後與專家進行交（jiāo）流互動和解難答疑，提高了企業填報人員的理論和實踐水平。
三是開展集中審核
為確保各市州核發質量，從（cóng）源頭上解決核算方法不準確（què），漏報漏（lòu）填汙染因子等問題，吉林省廳規財處會同省（shěng）評估中心，帶領相關的行業專家組成兩（liǎng）個工（gōng）作組，集中利用一個月時間，赴（fù）各（gè）地（dì）實地開（kāi）展集中審核工作。采取成熟一家審核一家，審核一家改正一家，改（gǎi）正一家發證一家的原則，在相關工業企業填報完成的基礎上，由行業專（zhuān）家和環境管理人員對排（pái）汙許可證進行（háng）審核，現場指出錯誤和存在的問題，並對（duì）重點和難點問題現（xiàn）場會審和解決，一定程度上提（tí）高了核發質量和發放時間。
四是強化通（tōng）報督辦
為在規定（dìng）時限內完成核發任務（wù），吉林（lín）省建立了日調度、周總結、月（yuè）通報製度和發證遲緩地區（qū）約談督辦製度。每天利用qq群調度各市州核發任（rèn）務進展（zhǎn）情況，每周對各市州發證（zhèng）情況進行一個小總結，每個月對各市州核（hé）發情況進行一次通報。對於核發任務進展慢的地區，由處長和副處長對其當地（dì）局領導進（jìn）行電話約談，在年度核發的過程中，分別對5個地區的環保局領導進行電話約談，對一個地區進（jìn）行現場督（dū）辦。吉（jí）林省廳（tīng）以抓（zhuā）鐵（tiě）有（yǒu）痕，踏石留（liú）印的工作態（tài）度和工作決心，穩步有序推進核（hé）發工（gōng）作。
天津市
為確保核發任務按期完成，天津市生態環境局多（duō）次召開會議（yì）推（tuī）動落（luò）實，分（fèn）期分批組織開展全覆蓋式培訓，推動涉及發證任務的10個區行政審批、環境保護主管（guǎn）部門認真開展（zhǎn）企（qǐ）業排查和審核把關工（gōng）作。相關處室和直屬單位積（jī）極支持，特別（bié）是開（kāi）發中心、環科院組（zǔ）織技術團隊按專業分成多個小組，對各區核發部門（mén）和涉及企業進行麵對麵的幫助指導。
為加快推進核（hé）發進度、確保發（fā）證質（zhì）量（liàng），12月1-2日，天津（jīn）市生態環境局組（zǔ）織開發中心以及環科（kē）院的十餘名技術骨幹利用周末時間，分行業在3個分（fèn）會（huì）場同時對100多家（jiā）企業進（jìn）行填報（bào）申請材料現場技術指導服務。技術人員耐心講（jiǎng）解難點，熱情幫助企業解決網上申報中遇到的困難，受到企業一致好（hǎo）評。
截止12月（yuè）15日，天津市全麵完成（chéng）澱粉、陶瓷、屠宰及肉製品、有色金屬、汙水處理廠（chǎng）(建成（chéng）區)等5個行業排汙許可證核發任務，156家企業（yè）申領到排汙許可證。其（qí）中，濱（bīn）海（hǎi）新區20家（jiā）、武清（qīng）區28家、靜海（hǎi）區34家、西青區（qū）9家、津南區6家、寶坻區9家、東麗區11家、北辰區16家、薊州區15家、寧（níng）河區8家。此外，全市共有30家企業（yè）因處於建設期、停產等原因暫不申請發證，各相關區要加強監管，禁止無證排汙。
下一步，天津市生態環境局將組織專家對2018年（nián）核發的排汙許可證開（kāi）展質量檢查，同時推動各區開展企業持證後的首（shǒu）次現場檢查。為加快工（gōng）作進度，天津市生態環境局還將組（zǔ）織各區提前排查明年發證範圍內的汽車製造（zào）、鍋爐等20餘個行業企業清單，為穩步推進2019年天津市（shì）排汙許（xǔ）可製改革打下堅實基礎。
湖南省
湖南省在完成許可證核（hé）發任務（wù）的前（qián）提下，證後監管工作也已經全麵鋪開，亮點紛呈：
一是加強企業領證（zhèng）主體責任，嚴厲查處無證排汙
湖南省對2018年（nián）要發（fā）證的重點行業，郴（chēn）州、株洲（zhōu）、衡陽（yáng），針對未在要求時限內按時領證的（de）企業，地方環保部門對其立即進行處罰，責令企業（yè）停產整治，其中包括屠宰、澱粉、陶（táo）瓷企（qǐ）業40餘家（jiā），堅決排查無證排汙的違（wéi）法行為。
二是加強證（zhèng）後執行報告管理，不良信息載入環境信用係（xì）統
湖南省對各市州持證企業年度和季度執行報告（gào）上傳情況和質量多次核查並進行通報，指出588家次的企業在執行排汙許可（kě）方製度麵存在的問題，督促各市州環保局（jú）及時查（chá）找問題、發現問題（tí），要求（qiú）持證（zhèng）企業按（àn）時按（àn）質（zhì）完成證後執行報（bào）告的填報。今年，全省（shěng）有199家企業連續不提交執行報告的不良信息納入環（huán）境信用評價初評係統，執行報告未按時完成等不良信息已與環境信用相關工作密切掛鉤。
三是開展證後監管試點，加強部門聯動
湖（hú）南省選取嶽陽市、郴州市開展造紙企業（yè）和原（yuán）礦有色（sè）冶煉企業（yè）開展（zhǎn）排汙許可證後監管試點，主要（yào）針對排查摸底、證書質量、證後（hòu）管理、製度銜接等方（fāng）麵展開。目前，嶽陽、郴州市已（yǐ）出台證後監管實（shí）施方案，以部分企業為試點目標，加強各局內部科（kē）室分工合作，將證後管理要求具體落實（shí）到責任部（bù）門。
四是提高證書核發質量（liàng）
1.強化技術培訓。麵向各市州區縣環保局排汙許可管理人員和企業（yè）相關（guān）人員進行排汙許可技術指（zhǐ）導，全年共交辦六期培訓班，合計培訓584人（rén）次。進（jìn）一（yī）步創新培訓模式，探索“理論（lùn）+實操”的學（xué）習模式，現場又快又好地解決企業和核發人員的實際問題。
2.強（qiáng）化技術支（zhī）持。省廳指定長沙環保學院、省環科院（yuàn）為技術支持單位，省廳許可辦與三方環保、宏晟環保、產學研環保等社會（huì）技（jì）術服務機構簽訂（dìng）排汙許可第三方技術服（fú）務，分行業分團隊指導。
3.強（qiáng）化（huà）質量核查。按照（zhào）發證前和發證（zhèng）後分別進行質量抽查，分別按（àn）照40%和30%的比例進行質量抽查，發（fā）證前技（jì）術團隊逐一填寫《排汙許可證質量核查表》，指出存在問題並反饋市州許可辦，發證後對持證企業進行現場核查，目前已開展屠宰行業的證後質量核查。
4.強化部門配合。各市（shì）州環保局高（gāo）度重視核發質量，對申報（bào）材料認真審核，針對陶瓷、屠宰行業企業環境管理水平較（jiào）低、存在問題較多的實際情況，加大各業務部門共同審核力度，對240餘家企業提出改正規定。
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